Konfrontasi Indonesia dan Malaysia pada 1963 sampai 1966 adalah perang yang tidak pernah diumumkan secara resmi. Karena statusnya yang serba tanggung itu, para prajurit yang diterjunkan ke seberang perbatasan disebut sukarelawan, padahal sebagian besar di antaranya adalah anggota ABRI. Mereka menyusup lewat rimba Kalimantan yang panjangnya sekitar 1.000 kilometer, menghadapi tentara profesional Inggris dan Persemakmuran yang bersenjata lengkap, didukung tank, pesawat tempur, dan helikopter. Di tengah perang bayangan itulah seorang perwira muda RPKAD bernama Benny Moerdani menjalankan misi yang kelak mengubah jalannya konflik, bukan dengan kemenangan tempur, melainkan dengan jalan damai rahasia.
Pemicunya muncul jauh dari Jakarta. Pada 8 Desember 1962, pemberontakan bersenjata meletus di Kesultanan Brunei yang kaya minyak dan berstatus protektorat Inggris. Para pemberontak dari Partai Rakyat pimpinan Ahmad Azahari, dengan sayap militer bernama Tentara Nasional Kalimantan Utara atau TNKU, memproklamasikan Negara Kesatuan Kalimantan Utara. Mereka menolak kesultanan sekaligus menolak rencana pembentukan Federasi Malaysia yang akan menggabungkan bekas jajahan Inggris di Asia Tenggara. Inggris mengirim pasukan Gurkha dari Singapura dan pemberontakan cepat dipadamkan, tetapi sisa pasukan TNKU lari ke hutan dan melanjutkan perang gerilya dengan dukungan penduduk di wilayah yang berbatasan dengan Indonesia, sebagaimana latar kawasan itu juga disinggung dalam catatan mengenai Perang Brunei dan solidaritas Borneo.
Brunei menuduh Indonesia berada di belakang pemberontakan, dan Kuala Lumpur ikut melontarkan kecaman. Presiden Soekarno yang semula menahan diri, karena Indonesia masih disibukkan kampanye Trikora untuk membebaskan Irian Barat, akhirnya meledak. Dalam Konferensi Wartawan Asia Afrika di Jakarta pada April 1963, ia menyatakan terang-terangan menentang pembentukan Malaysia. Kemarahan itu memuncak ketika pembentukan Malaysia diumumkan secara sepihak pada 29 Agustus 1963, padahal tim pencari fakta PBB belum menyelesaikan tugasnya dan kesepakatan Konferensi Tingkat Tinggi di Manila mengenai jajak pendapat lebih dulu dianggap dilanggar. Gambaran sosok dan gaya kepemimpinan Soekarno pada masa itu dapat dibaca lebih jauh dalam biografi Soekarno dan jejak perjuangannya.
Dwikora dan Sukarelawan di Perbatasan
Pada 3 Mei 1964, di hadapan rapat raksasa di Jakarta, Soekarno mengumandangkan Dwi Komando Rakyat atau Dwikora. Isinya adalah mempertinggi ketahanan revolusi Indonesia dan membantu perjuangan revolusioner rakyat Malaya, Singapura, Sarawak, dan Sabah untuk menghancurkan Malaysia. Komando pelaksananya dipercayakan kepada Panglima Angkatan Udara Laksamana Madya Omar Dhani selaku Panglima Komando Siaga atau Koga. Rangkaian kebijakan itu dibahas lebih rinci dalam artikel tentang Dwikora 1963-1966 dan Konfrontasi Indonesia-Malaysia.
Di lapangan, penyusupan sudah berjalan sebelum komando itu terbentuk. Pasukan Indonesia harus berhadapan dengan Gurkha dan pasukan khusus SAS Inggris yang sangat berpengalaman dalam perang hutan. Panglima Angkatan Darat Letnan Jenderal Ahmad Yani menilai garis perbatasan sepanjang itu tidak mungkin diamankan hanya oleh gerilyawan bersenjata terbatas. Ia memanggil Mayor Benny Moerdani, perwira RPKAD yang sukses memimpin perang gerilya di Irian Barat, dan memerintahkannya berangkat ke Kalimantan Utara untuk mengorganisasi penangkalan terhadap penyusupan Inggris.
Benny berangkat dari Cijantung hanya dengan tim kecil. Misinya adalah mengamati rute-rute yang dapat dipakai induk pasukan untuk menyerbu. Karena operasi itu rahasia, ia menyamar sebagai sukarelawan dan memakai seragam TNKU. Kartu anggotanya tetap memakai nama Moerdani, tetapi ia dicatat sebagai warga Kalimantan Selatan kelahiran Muarateweh. Bersama gerilyawan TNKU yang berintikan prajurit RPKAD berpengalaman, tim kecil ini langsung menunjukkan hasil. Dalam sebuah penyergapan di pedalaman Kalimantan Timur, mereka menawan satu anggota SAS, menembak mati satu orang, sedangkan dua lainnya lolos berkat evakuasi helikopter Inggris. Ahmad Yani memerintahkan tawanan yang terluka serius itu dikirim ke Jakarta sebagai bahan propaganda, tetapi ia meninggal di perjalanan karena keterbatasan transportasi dan sarana kesehatan. Hanya tanda pengenal dan senjatanya yang sampai ke Jakarta sebagai bukti. Pola perang semacam ini adalah contoh klasik taktik perang gerilya dan relevansinya dalam konflik terbatas.
Eskalasi yang Nyaris Menjadi Perang Terbuka
Pada pertengahan 1964 konfrontasi mencapai titik berbahaya. TNI AU menerjunkan sekitar 100 pasukan ke wilayah Labis dan Johor di Semenanjung Malaya. Aksi itu nyaris memicu serangan balasan besar-besaran Angkatan Udara dan Angkatan Laut Inggris. Pesawat pembom Vulcan disiagakan di Butterworth, Penang, dan bila pembom Inggris sampai menyerang Jakarta atau Jawa, posisi Indonesia akan sangat merugikan. Benny dipanggil pulang pada Agustus 1964, menempuh perjalanan kaki empat hari, melewati belasan jeram dan menyusuri sungai besar hingga Tarakan sebelum terbang ke Jakarta.
Pemerintah lalu menyempurnakan organisasi pertahanan. Koga diubah menjadi Komando Mandala Siaga atau Kolaga dengan wilayah terbatas di Sumatra dan Kalimantan, tetap dipimpin Omar Dhani. Pada 1 Januari 1965 Soekarno mengangkat Mayor Jenderal Soeharto sebagai Wakil Panglima I Kolaga. Setelah peristiwa G30S pada 1965 yang menewaskan sejumlah jenderal Angkatan Darat termasuk Ahmad Yani berhasil ditumpas, wibawa Soeharto naik tajam. Omar Dhani yang dianggap terkait peristiwa itu diberhentikan, komando Kolaga beralih ke Soeharto, dan Supersemar pada 11 Maret 1966 memberi Soeharto landasan kekuasaan yang lebih luas untuk mengambil kebijakan sendiri, termasuk kebijakan mengakhiri konfrontasi dengan cara yang tidak pernah diumumkan ke publik.
Operasi Khusus dari Thailand
Soeharto memercayakan operasi rahasia itu kepada Benny Moerdani. Tujuannya ada dua: menggalang tokoh masyarakat dan partai politik Malaysia yang tidak mendukung federasi, serta mengkaji ulang anggapan resmi bahwa Indonesia benar-benar dikepung oleh kekuatan neokolonial. Sasaran intinya adalah semua potensi anti-federasi yang mungkin menyetujui pengakhiran konfrontasi secara damai. Bila operasi ini gagal, kekuatan militer Indonesia tetap disiapkan untuk penghancuran fisik terhadap Malaysia.
Basis operasi tidak ditempatkan di Indonesia, melainkan di Thailand yang berada di belakang Malaysia. Operasi dibagi menjadi empat jenis, yaitu operasi intelijen untuk mengumpulkan bahan keterangan, operasi teritorial untuk membantu rakyat yang menentang federasi, operasi kantong untuk memindahkan pasukan secara sembunyi-sembunyi, dan operasi ganyang untuk merongrong daerah lawan. Dalam praktiknya, operasi ini lebih menonjol sebagai jalan damai. Benny menyamar sebagai petugas tiket Garuda di Bangkok, mengirim penyusup lewat Thailand, dan membangun kontak dengan tokoh Malaysia bernama Ghazali serta Des Alwi, nasionalis Indonesia yang tinggal di Malaysia karena menentang Soekarno. Dari sana terbukalah jalan menuju Menteri Pertahanan Malaysia Tun Abdul Razak, yang ternyata menginginkan penyelesaian damai, berbeda dengan Perdana Menteri Tunku Abdul Rahman yang masih ingin melanjutkan konfrontasi. Razak bahkan mengundang Benny datang ke Kuala Lumpur. Benny berkunjung secara rahasia memakai dokumen perjalanan Malaysia, sempat menengok tahanan asal Indonesia, dan menyiapkan rumah aman untuk perundingan berikutnya bersama tim yang antara lain berisi Ali Moertopo, Daan Mogot, dan Willy Pesik.
Puncaknya terjadi pada 25 Mei 1966. Sebuah pesawat Hercules TNI AU yang dipiloti Komodor Susanto terbang rahasia dari Jakarta dan mendarat di Kuala Lumpur mengangkut para perwira tinggi untuk misi damai, lalu melanjutkan perjalanan ke Alor Setar untuk menemui Tunku Abdul Rahman. Perwakilan Inggris marah besar dan RAF mengancam menembak jatuh Hercules itu karena melintasi kawasan pangkalan Butterworth. Ancaman itu digagalkan dengan cara cerdik: sejumlah pejabat penting Malaysia ikut masuk ke dalam Hercules, sehingga RAF tidak mungkin menembaknya. Perundingan di rumah peristirahatan Tunku berjalan sukses, dan tim Indonesia pulang pada 27 Mei. Tindak lanjutnya adalah pertemuan Abdul Razak dengan Menteri Luar Negeri Adam Malik di Bangkok. Pada 11 Agustus 1966, kesepakatan normalisasi hubungan yang dikenal sebagai Jakarta Accord ditandatangani. Konfrontasi yang menelan banyak korban akhirnya selesai tanpa perang terbuka yang lebih luas, dan Benny tetap tinggal sementara di Kuala Lumpur, kali ini bukan untuk menggalang gerilyawan, melainkan untuk memulihkan persahabatan dua bangsa serumpun.
Posting terkait:
Kalau bacaan ini membuka wawasanmu, lanjutkan ke Operasi Murka Tuhan: Perburuan Mossad terhadap Dalang Black September dari Beirut sampai Lillehammer — masih satu rangkaian dengan topik sejarah-indonesia yang sedang kamu baca.
Bagikan artikel ini ke teman atau grupmu agar makin banyak yang mengenal sejarah.
